以制度集成創(chuàng)新建設更高水平平安海南
——海南探索“四位一體”社會治理新機制
法制周報記者 萬朝暉 王薇
雷達預警可疑船只、大數據分析發(fā)出自動預警、警察迅速出擊抓獲犯罪嫌疑人……曾經電影中的場景，如今就出現在海南?？?。
今年3月，海南社會管理信息化平臺(以下簡稱“海南社管平臺”)向海南省公安廳?？诤０毒旒t島派出所推送一條案件線索——近期，有人員從廣東向海南偷運活體動物。民警迅速展開案件偵破工作，通過對社管平臺中船舶數據信息進行分析，結合與水上派出所相關信息共享情況，民警全面摸清犯罪分子作案手段和作案規(guī)律。3月8日凌晨4時許，民警在海口市新埠橋底一處隱蔽碼頭，將嫌疑男子成功抓獲，當場查獲違規(guī)入島活體動物水牛14頭。
如今，隨著海南社管平臺實戰(zhàn)效能日益凸顯，平臺將為推進市(縣)域社會治理現代化、加快建立與自貿港發(fā)展相適應的現代化社會治理體系，提供重要科技支撐。
面對自貿港建設給社會治理領域帶來的風險與挑戰(zhàn)，海南政法系統堅持以習近平總書記“4?13”重要講話精神為指引，按照《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)要求，以制度創(chuàng)新為抓手，全面推進政法各項工作。今年3月9日，海南省委常委、政法委書記劉星泰在省委政法工作會議上首次提出社會管理信息化平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設新理念，并將其作為海南社會治理的基礎模式，積極探索以海南社會管理信息化平臺為核心，綜治中心為樞紐，以網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解為手段的“四位一體”新機制建設，打造共建共治共享社會治理新格局，構建具有海南特色的社會治理新模式，推動建設更高水平平安海南。
無感、快速、高效監(jiān)管
為自貿港建設筑牢“防火墻”
目標鎖定、雷達引導光電設備瞄準跟蹤，一艘漂泊于茫茫大海的油輪轉瞬出現在海南社管平臺指揮中心的巨大顯示屏上。值班人員輕點鼠標，屏幕上作業(yè)船的清晰度不斷提高，船體上舷號清晰可見。與此同時，船舶的檔案信息也在屏幕上出現。
“平臺堅持無感知、快速、高效監(jiān)管的建設理念，通過前端感知手段，對各類人、物、事進行感知、追蹤，可實時掌握全省宏觀態(tài)勢?！焙Ｄ鲜∥ㄎ患壯惨晢T、海南社管平臺辦公室主任馬進介紹，根據《總體方案》要求，平臺整合全島人流物流資金流信息管理、社會管理、口岸監(jiān)管等多個系統，創(chuàng)新建設、綜合應用雷達、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數據資源，構建起從態(tài)勢感知到大數據研判，再到聯勤聯動高效應急處置的全鏈條、系統化、集成式綜合防控體系，并初步形成了近海、岸線、島內三道防控圈。
據介紹，在近海防控圈，海南社管平臺通過運用各類前端感知手段，對過往船只信息進行監(jiān)管。在岸線防控圈，可對離岸10公里目標進行可視化感知，嚴格管控，防范走私、偷渡風險。在島內防控圈，綜合運用視頻監(jiān)控、卡口電子警察、人臉識別系統、無人機管控系統等，對島內車輛、貨物、人員、飛行器等情況進行管理，為打擊違法犯罪等提供技術支撐。
“平臺作為海南制度創(chuàng)新的‘一號工程’，在省委、省政府堅強領導下，我們堅持邊學邊研邊建，確保今年平臺一期項目順利完成，并正式投入實戰(zhàn)化運行。”海南省委政法委副書記、秘書長劉誠告訴記者，當前，海南正按照《總體方案》要求，抓緊推進岸線綜合執(zhí)法點設置;與廣東、廣西建立跨省一體化反走私聯防聯控機制;“三無”船舶清理整治等重點工作。下一步，隨著大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，社管平臺將為“四位一體”新機制建設提供更加強大的科技支持，不斷提升海南社會治理智能化水平。
打破信息壁壘
綜治中心讓數據“動”起來
在?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)大林村委會村綜治中心平臺屏幕前，記者看到，分布在大林村委會19個自然村的“天翼看家”視頻攝像頭實時回傳清晰的視頻畫面。畫面里，村里的重要交通地段、人群活動密集地等都清晰的呈現在屏幕上。通過點開平臺的“回看”鍵，可以從視頻里清楚地進行追溯。
據了解，目前大林村委會綜治中心平臺已完成39處“天翼看家”視頻點、12個“天翼大喇叭”智能廣播端的安裝和調測，覆蓋村委會各自然村重點區(qū)域，為平安鄉(xiāng)村建設奠定了強有力的網絡基礎。
綜治中心建設是海南惠民實事重點工程，針對社會治理資源下沉基層不夠、力量在基層整合不夠、職能部門聯動協作不夠等問題，海南加快推動縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心全覆蓋。截至目前，全省共建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等各級綜治中心2838個，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備政法委員217名，在加強黨對政法工作的絕對領導、整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式等方面發(fā)揮了重要作用。
按照中央綜治辦‘鐵打的綜治中心、流水的派駐部門’的要求，海南以信息化為支撐，統籌公安、法院、司法行政、民政等部門力量，促進資源整合、信息共享、協調一致，改變過去社會治理工作中部門單打獨斗、各自為政的狀態(tài)，提高社會治理工作實效。
“通過綜合運用視聯網等技術，全省各級2838個綜治中心已全部接入海南社管平臺?！焙Ｄ鲜∥ㄎ泵貢L朱東海說。結合海南自貿港社會治理工作實際，省委政法委將堅持綜治中心職能定位，在2025年前，分階段分步驟完善以綜治中心為樞紐、聯動網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解的工作機制，實現滿足實戰(zhàn)化要求的一體化運作。
“小網格”匯聚“大平安”
打通服務群眾“最后一公里”
在新冠肺炎疫情防控斗爭中，?？谑旋埲A區(qū)金貿街道玉沙社區(qū)網格員黃柳媛，每天早上7時就開始走街串巷，直到晚上12時多才能停下腳步。2萬步，是她每天至少要行走的步數;她的手機，沒有安靜超過5分鐘;她的工作微信群、很多群眾的問詢一個接一個，令她目不暇接。今年9月，黃柳媛被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”榮譽稱號。
在海南的城鄉(xiāng)街道、農田村莊，許多像黃柳媛一樣的網格員已成為社會治理工作的重要基礎性力量。近年來，海南省委、省政府將網格化服務管理建設工作納入重點改革工作方案，著力于科學劃分網格單元、合理配備網格員及建立健全的網格管理機制。
據統計，海南共劃分網格10849個，配備11666名網格員，已初步形成市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、村民小組(連隊)等橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、無死角盲區(qū)的四級網格治理體系。
網格化服務管理作為“四位一體”新機制建設基礎性工程。只有與海南社管平臺、綜治中心、矛盾糾紛多元化解構成有機整體，才能真正發(fā)揮網格化服務管理，特別是網格員在一線工作的優(yōu)勢。
為此，海南社管平臺研發(fā)上線社管App，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、網格所有工作人員可以隨時將轄區(qū)突發(fā)情況通過視頻、文圖等上傳系統，基層工作人員也能夠第一時間接收平臺推送的預警信息，進行核查，有效地拓展平臺作用空間。例如，疫情防控期間，平臺迅速在社管App中增加入戶采集、疫情上報等模塊。網格員上門采集信息，只需要打開手機中的社管App，點開入戶采集功能就可輸入身份證、與重點地區(qū)人員關系、涉重點地區(qū)行程、接觸人員等信息，大大提高信息采集效率。
海口市積極探索創(chuàng)新“12345熱線+網格化”，有效將問題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。海南各市縣則通過推進網格化服務管理，切實解決與居民生活緊密相關的各種瑣碎小事，涉及居民種菜、養(yǎng)雞、違建、垃圾堆放、亂停車、公共設施損壞、河水污染、群租房等方方面面，真正打通服務群眾“最后一公里”。
如今，隨著海南網格化服務管理工作扎實推進，真正實現做實“小網格”，匯聚“大平安”。
多元解紛聯調共治
矛盾糾紛化解駛上“快車道”
今年8月1日，《海南省多元化解糾紛條例》正式施行。從立法層面進一步規(guī)范，提高了多元化解糾紛機制的權威性。
提升矛盾糾紛多元化解水平，為人民群眾提供高效便捷的化解糾紛渠道，是營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境和營商環(huán)境的重要基礎。隨著海南自由貿易港建設的全面推進，大量市場主體涌入，由各種利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。
中外合資企業(yè)海南某運輸公司，因與香港居民羅某就掛靠經營合同產生糾紛訴至海南第一涉外民商事法庭。由于存在調解可能性，法庭啟用“一站式”多元解紛機制，根據當事人意愿委托海南國際仲裁院國際商事調解中心進行調解。
6月9日，在海南省第一中級人民法院，調解員登錄海南國際仲裁院ODR涉外民商事糾紛在線多元化解平臺，與分處?？凇⑾愀鄣碾p方當事人遠程調解，最終促成雙方簽訂調解協議，從立案到調解不超過10天。
近年來，海南法院全力打造“一站式”多元解紛機制，建立訴調對接、訴裁對接等聯動機制;檢察機關派駐重點項目檢察室積極化解矛盾糾紛;公安機關積極開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動;司法行政機關探索推進商事和行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，成立海南國際仲裁院國際商事調解中心等國際商事調解中心3個，行業(yè)性、專業(yè)性調解組織97個。此外，行政機關、人民團體、人民調解組織、勞動人事爭議仲裁機構等也積極參與矛盾糾紛化解工作。
如今，海南已基本構建起由黨委領導、政府主導、綜治協調、部門負責、社會參與的大調解格局。
劉星泰表示，創(chuàng)新社會治理，推進社管平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，是海南政法工作的制度集成創(chuàng)新之一，也是海南社會治理的基礎模式?！八奈灰惑w”新機制建設已經從省委政法委部署的工作上升到省委貫徹落實《總體方案》的一項重點工作，下一步，海南政法系統將按照中央、省委部署要求，以創(chuàng)建全國最安全地區(qū)為目標，切實提高市(縣)域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，不斷加強基層政法力量，夯實社會治理的基層基礎，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的自貿港社會治理共同體，推動平安海南建設邁上新臺階。
責編：廖悠悠
